Комитет Государственной Думы по вопросам собственности рекомендует принять в первом чтении проект федерального закона № 105976-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина-должника», и предлагает включить в проект порядка работы Государственной Думы 13 ноября 2012 года.
Как следует из письма в Совет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, указный законопроект прошел правовую и лингвистическую экспертизы и подготовлен к рассмотрению в первом чтении.
Однако стоит отметить, что Общественная палата Российской Федерации высказала следующие комментарии и замечания.
Так, предлагаемый законопроект может в общей сложности затронуть интересы миллионов граждан Российской Федерации и окажет серьезный социальный эффект на общество. Общественная палата Российской Федерации считает, что законодательное закрепление процедур банкротства граждан необходимо для цивилизованного развития кредитных отношений. С одной стороны, это должно создавать возможность гражданам-должникам освободиться от наслаивающихся друг на друга бесконечных долгов, с другой стороны, банкам нужно очистить балансы от безнадежных невозвратных кредитов, повысив качество своих кредитных портфелей. При этом необходимо внимательно подойти в оценке социальных последствий принятия законопроекта, максимально исключив случаи злоупотребления как правами должников, так и кредиторов, чтобы не допустить использование положений законопроекта для реализации незаконных схем.
В целях предотвращения злоупотреблений со стороны арбитражных управляющих при реализации имущества должника, являющегося предметом залога, Общественной палатой РФ предлагается обязать арбитражного управляющего получать одобрение установленной им начальной продажной цены заложенного имущества кредитором, чьи требования обеспечены залогом указанного имущества должника.
Существенные возражения, отмеченные в заключении Общественной палаты РФ, касаются различных критериев банкротства: неоплатности и неплатежеспособности. Неоплатность как критерий презюмируется при наступлении неплатежеспособности, если не доказано иное. Подобный подход полагают в Общественной палате РФ необоснованным применительно к физическим лицам. Критерий неоплатности в большей степени соответствует социальному характеру всего института банкротства физических лиц. В отношении физических лиц временные объективные причины пропуска платежей встречаются гораздо чаще, нежели в отношении юридических лиц.
Кроме того, проектом установлен срок предъявления кредиторами требований к должнику, но не установлены сроки рассмотрения кредиторов. Таким образом, по мнению Общественной палаты РФ, должник может получить заявление о включении требований в реестр и рассматривать его на протяжении 5 лет ведения процедуры реструктуризации долгов. Санкций на подобные злоупотребления проект не содержит.
Общественная палата РФ также отмечает, что необходимо усилить социальную направленность законопроекта – учитывая зарубежный опыт, представляется необходимым уделить особое внимание нормам законопроекта, направленным на поддержку материнства и детства.