Федеральная антимонопольная служба (ФАС) признала Минрегион нарушителем ч. ст. 15 закона «О конкуренции». Решение было вынесено 21 апреля 2010 года. Поводом для возбуждения дела послужило письмо за подписью бывшего заместителя министра Минрегионразвития Сергея Круглика, рекомендовавшего экспертным организациям использовать для госэкспертизы проектно-сметной документации объектов строительства программный продукт «ГОСТРОЙСМЕТА – ЭКСПЕРТ». Эта программа была разработана ФГУ «ФЦЦС» и предназначена для проведения проверки достоверности сметных разделов проектной документации.
Основанием для возбуждения дела послужили обращения в ФАС других участников рынка программного обеспечения для сметных расчетов. Общий тон заявителей сводился к тому, что деятельность ФГУ «ФЦЦС» якобы наносит ущерб коммерческой деятельности этих организаций. И этот ущерб вполне объясним. С 2008 года в Российской Федерации проводится нормативно-правовое регулирование в сметном ценообразовании, нормативы, в частности, государственные, стали размещаться в свободном доступе. Поэтому услуги, связанные с коммерческим ценообразованием, стали менее востребованы. Безусловно, это привело к потерям «коммерсантов от ценообразования», их прибыль существенно снизилась.
Усмотрев в письме Минрегионразвития нарушения антимонопольного законодательства, ФАС предписал его отменить. Несмотря на то, что программный продукт «ГОСТРОЙСМЕТА – ЭКСПЕРТ» предназначен не для разработки проектной документации, а исключительно для ее проверки, то есть для выполнения государственных функций. Тем не менее, Минрегионразвития и ФГУ «ФЦЦС» прислушались к мнению антимонопольной службы, так как решение ФАС, в первую очередь, касается формы доведения принятых постановлений, но никоим образом не отменяет ни реформу системы ценообразования в строительстве, ни тех принципов и механизмов, которыми она реализуется.
Разумеется, мнение ФАС будет учтено, и формы доведения принимаемых решений будут откорректированы. Однако в ходе работы антимонопольной комиссии, которая рассматривала это дело, юристами Минрегионразвития и организаций, присутствовавших на заседании, был выявлен ряд процессуальных нарушений, на основании которых Минрегионразвития вполне может обратиться в суд с требованием об отмене принятого решения.
Будет ли Минрегионразвития опротестовывать это решение, пока сказать трудно, но уже сейчас ясно, что реформа системы ценообразования вышла за пределы одного министерства. К реформе подключились и другие ведомства – Минэкономразвития, Комитет по финансам Госдумы, Счетная палата РФ и др., тем самым она приняла очень широкие масштабы.
К рассмотрению был привлечен целый ряд организаций, в том числе и Общероссийский профессиональный союз инженеров-сметчиков (ОПСС). По законодательству, всем заинтересованным организациям должен быть обеспечен равный доступ к материалам дела, однако буква закона в этом случае была грубо нарушена. Некоторые из организаций, которые выступали со стороны защиты, так и не были допущены к ознакомлению с документами.
В настоящий момент ОПСС обратился в суд в отношении исполнителей по делу со стороны ФАС, как государственному органу, допустившего нарушения в отношении общественных организаций, представляющих социально-трудовые отношения инженеров-сметчиков.
Источник: Федеральный центр ценообразования