Рекомендации по практическому применению Федерального закона от 27 июля 2006 года № 157-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в РФ».
Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 157-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в РФ» (далее ФЗ) (принят Государственной Думой 07.07.06, одобрен Советом Федерации 14.07.06) внесены существенные изменения в регулирование и осуществление оценочной деятельности.
Дата вступления в силу ФЗ и ФСО - 01 января 2008 года.
Саморегулируемые организации оценщиков (СРО) – это некоммерческие организации, созданные в целях регулирования и контроля оценочной деятельности, включенные в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков и объединяющие оценщиков на условиях членства.
Регистрацию СРО осуществляет Федеральная Регистрационная Служба (в соответствии с указом Президента РФ «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 13 ОКТЯБРЯ 2004 Г. N 1315 "ВОПРОСЫ ФЕДЕРАЛЬНОЙ РЕГИСТРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ" И В ПОЛОЖЕНИЕ, УТВЕРЖДЕННОЕ ЭТИМ УКАЗОМ»).
Информация о регистрации СРО размещена на сайте Федеральной Регистрационной Службы в разделе «Сведения из Единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков».
В соответствии со ст. 24 ФЗ установлены следующие требования к членству в СРО:
Оценщик одновременно может быть членом только одной СРО, иметь документ об образовании, подтверждающий получение профессиональных знаний в области оценочной деятельности в соответствии с установленными требованиями, и справку об отсутствии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления.
СРО при приеме физических лиц в члены вправе предъявлять иные связанные с осуществлением оценщиком оценочной деятельности и не противоречащие законодательству.
Отношения между заказчиком и исполнителем по договору о проведении оценочных работ строятся на основании рассматриваемого ФЗ, а также разработанного в его развитие Федерального стандарта оценки № 1 «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО № 1)» от 20 июля 2007 года.
Особые требования при заключении договора на проведение оценки с юридическим лицом:
Требования предъявляются к наличию и объему содержащихся в отчете об оценки сведений о заказчике и исполнителе оценочных работ.
Сведения о заказчике:
Сведения об оценщике/ах:
если договор на производство оценки заключен с физическим/и лицом/и, осуществляющим оценочную деятельность самостоятельно, занимаясь частной практикой:
если договор на производство оценки заключен с юридическим лицом: сведения об оценщике/ах, выполнявшим/их работы по оценке и работающем/их на основании трудового договора, заключенного с юридически лицом:
если оценочные работы производились с привлечением сторонних организаций и специалистов:
Под «значениями или диапазонами значений ценообразующих факторов» понимается значения или диапазоны значений колебаний стоимости объектов оценки в зависимости от наличия / частичного наличия / отсутствия того или иного ценообразующего фактора. Эти диапазоны указывают на степень стоимостного влияния данного ценообразующего фактора и могут быть выражены в процентных, абсолютных величинах, в виде коэффициентов и т.п. Они могут быть подтверждены, например, статистическая обработка маркетинговых данных, произведенными оценщиком, либо информацией из каких-либо достоверных внешних источников. Примененные в расчетах величины корректировок и расчетных параметров (например, ставок капитализации, доли операционных расходов в структуре доходов) должны соответствовать диапазонам, указанным в рамках данного раздела.
ФСО №3 указывает относительно источников информации, ссылки на которые содержатся о отчете, и объема прилагаемой документации по объекту оценки следующее: в тексте отчета об оценке должны присутствовать ссылки на источники информации, используемой в отчете, позволяющие делать выводы об авторстве соответствующей информации и дате ее подготовки, либо приложены копии материалов и распечаток. В случае, если информация при опубликовании на сайте в сети Интернет не обеспечена свободным и необременительным доступом на дату проведения оценки и после даты проведения оценки или в будущем возможно изменение адреса страницы, на которой опубликована используемая в отчете информация, или используется информация, опубликованная не в периодическом печатном издании, распространяемом на территории Российской Федерации, то к отчету об оценке должны быть приложены копии соответствующих материалов.
А также в приложении к отчету об оценке должны содержаться копии документов, используемые оценщиком и устанавливающие количественные и качественные характеристики объекта оценки, в том числе правоустанавливающих и правоподтверждающих документов, а также документов технической инвентаризации, заключений специальных экспертиз и другие документы по объекту оценки (при их наличии).
Убытки, причиненные заказчику, заключившему договор на проведение оценки, или имущественный вред, причиненный третьим лицам вследствие использования итоговой величины рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанной в отчете, подписанном оценщиком/ами, подлежат возмещению в полном объеме за счет имущества оценщика/ов, причинивших своими действиями (бездействием) убытки или имущественный вред при осуществлении оценочной деятельности, и/или за счет имущества юридического лица, с которым оценщик заключил трудовой договор.
Необходимо отметить, что в соответствии с общими нормами гражданского права, если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств произошло по вине обеих сторон, суд, соответственно уменьшает размер ответственности должника. Анализ судебной практики показывает, что в вину стороне, требующей возмещения, судом может быть поставлено отсутствие должной осмотрительности и заботливости при заключении сделки. В контексте рассматриваемого нормативного акта, в вину заказчику при неисполнении (ненадлежащем исполнении) договора на оказание оценочных услуг судом может быть поставлено отсутствие грамотного и всестороннего анализа документов, которые заказчик вправе был потребовать от исполнителя работ.
Порядок возмещения убытков, причиненных заказчику:
В случае если оценку выполняют несколько оценщиков, они несут субсидиарную ответственность за причинение ущерба в зависимости от степени участия каждого из оценщиков в выполнении работ по оценке, если иное не предусмотрено договором на проведение оценки.
Законодательством предусмотрены ограничения в обращении взыскания на имущество физического лица: в соответствии с ГК РФ размер возмещения вреда и убытков может быть уменьшен по усмотрению суда в соответствии с материальным положением физического лица, в соответствии с ГПК РФ не на все виды имущества, владельцем которого является данное физическое лицо, может быть обращено взыскание.
В соответствии со ст. 56 ГК РФ юридические лица отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом, т.е. несут ответственность по своим обязательствам.
ФЗ предусмотрено, что субъектом оценочной деятельности является физическое лицо. Также ФЗ предусмотрена возможность заключения договора на оценку с юридическим лицом, которое будет являться исполнителем по договору.
Однако ФЗ определяет, что ответственность несет оценщик – физическое лицо за свою профессиональную деятельность в сфере оценки. На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что ФЗ в части ответственности исполнителя вступает в противоречие с нормами ГК РФ. Ст.3. ГК РФ установлено преимущество Гражданского Кодекса перед другими законами, содержащими нормы гражданского права. Таким образом, в случае судебного разбирательства суд будет в первую очередь руководствоваться нормами ГК РФ.
Объектом страхования по договору обязательного страхования ответственности оценщика при осуществлении оценочной деятельности являются имущественные интересы, связанные с риском ответственности оценщика (страхователя) по обязательствам, возникающим вследствие причинения ущерба заказчику, заключившему договор на проведение оценки, и (или) третьим лицам.
Страховым случаем по договору обязательного страхования ответственности является установленный вступившим в законную силу решением арбитражного суда или признанный страховщиком факт причинения ущерба действиями (бездействием) оценщика в результате нарушения требований федеральных стандартов оценки, стандартов и правил оценочной деятельности, установленных саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой являлся оценщик на момент причинения ущерба.
В случае наступления страхового случая страховщик производит страховую выплату в размере причиненного заказчику и (или) третьему лицу реального ущерба, установленном вступившим в законную силу решением арбитражного суда, но не более чем в размере страховой суммы по договору обязательного страхования ответственности.
В соответствии со ст. 24.6 ФЗ размер страховой суммы по договору обязательного страхования ответственности оценщика при осуществлении оценочной деятельности не может быть менее чем триста тысяч рублей.
В соответствии со ст. 24.7 ФЗ договор обязательного страхования ответственности заключается на срок не менее одного года с условием возмещения ущерба, причиненного в период действия договора обязательного страхования ответственности, в течение срока исковой давности, установленного законодательством Российской Федерации.
Страховое возмещение может быть получено из Компенсационного фонда саморегулируемой организации оценщиков (далее – КФ СРО). КФ СРО является обособленным имуществом, принадлежащим СРО на праве собственности и первоначально формируемым исключительно в денежной форме за счет обязательных взносов ее членов.
Основанием для обращения взыскания на компенсационный фонд считается установленный решением арбитражного суда или признанный страховщиком факт наступления страхового случая по договору обязательного страхования ответственности.
Требование о возмещении ущерба за счет компенсационного фонда может быть предъявлено к СРО, членом которой является или являлся оценщик на момент причинения ущерба. Размер компенсационной выплаты за счет компенсационного фонда по требованию или требованиям заказчиков либо третьих лиц к одному оценщику по одному страховому случаю не может превышать шестьсот тысяч рублей.
Руководитель рабочей группы:
Заместитель Председателя Комитета Васенин Михаил Юрьевич
Исполнители:
Сотрудники ООО «Консалтинговая группа «Эксперт»:
Заместитель генерального директора – Иконникова Анжелика,
Юрист - Пономарева Евгения